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도시맥락과 건축형태의 관계 : 낙원상가

낙원상가의 역사 서울시 종로구에 위치한 낙원상가는 1967년 서울시 도심부 재개발 사업의 일부로 낙원시장 상가아파트로 계획되어 1969년 완공되었습니다. 전체 15층 건물에 3층까지는 500개의 점포, 4층부터는 관광호텔 및 고급아파트가 들어섰습니다. 건물의 밑으로는 도로가 지나는 독특한 설계였고, 건물이 지어진 1960년대 당시에는 흔치않았던 주상복합상가 건물이다 보니 그자체로도 많은 이들의 주목을 받았습니다. 1979년 탑골공원 담장정비 사업으로 피아노 상점들이 낙원상가로 입주하면서 본격적으로 악기상가라는 전문적인 프로그램을 수용하게 되었습니다. 1980년대 후반부터 88 서울올림픽, 통행금지 해제와 같은 사회적 변화로 유흥업이 성황했습니다. 그에 따라 악사 및 악기에 대한 수요가 급증했고 낙원상가도 호황을 이루었습니다. 하지만 1990년대 후반 외환위기, 노래방 기계의 보급으로 인해 악사를 찾는 이들은 드물어졌고, 낙원상가는 점차 낙후되게 되었습니다. 2000년대에 들어 서울시 도심 재창조 프로젝트로 인해 서울도심 일대에는 재개발 열풍이 불었습니다. 낙원상가 또한 제도적 한계와 주위 환경과의 부조화의 문제를 이유로 철거까지 논의되었습니다. 하지만 건물안전진단결과 추후 100년간은 더 사용할 수 있다는 진단을 받았고 철거위기에서 벗어날 수 있었습니다. 그렇게 남겨진 건물은 각종 캠페인과 공연으로 시민들과 소통하고자 하고자 합니다. 최근 들어 원래 모습을 그대로 남겨둔 채 재사용하는 도시재생방식이 주목 받게 되면서 그 활동들은 더욱 활성화 되고 있습니다. 앞으로 낙원상가를 보존해야할 사회적 가치를 정립하기 위해서는 낙후된 원인을 분석하기 위해 다각도의 접근과 분석이 필요합니다.낙원상가 일대의 도시맥락 1967년 낙원상가가 지어질 당시 주변 일대는 한국전쟁으로 인한 이재민, 월남 이주민들이 몰려들어 무허가 판자집이 난무하였습니다. 또한 술집과 위해업소들이 자리 잡아 전반적으로 낙후 지역이었으나 도심부 불량주택지대 재개발사업으로 철거와 정비 사업이 이루어졌습니다. 당시 철거된 공지는 율곡로와 종로 사이에 위치해 도로수요가 늘어남에 따라 이를 잇는 4차선 도로가 필요했습니다. 이때 생겨난 도로는 오늘날 낙원상가가 위치한 삼일로이며, 낙원상가의 서쪽 인사동으로부터 동쪽의 돈화문로로 이어지는 일방통행 차선과도 연결됩니다. 낙원상가는 차량을 이용한 접근이 많기에 비교적 넓은 범위를 잡고 인접지역의 성격과 관계를 고민해야 합니다. 특히 서쪽 인사동길은 청년층과 외국인 관광객의 유입을 기대할 수 있고, 남쪽의 탑골공원을 통해 노년층의 유입을 기대할 수 있습니다. 위치적으로 낙원상가가 위치한 일대 ‘종로’는 서울 도심의 대표적인 상업 거리와 인접하고 있습니다. 따라서 종로뿐 아니라 인근의 명동, 인사동 등에서 방문할 가능성이 높습니다. 때문에 차량뿐 아니라 보행 유동인구도 많을 것으로 예상할 수 있으나, 예상과는 달리 보행흐름은 많지 않습니다. 이는 낙원상가 일대를 재생하는 경우에 개선해야할 요소로 주목할 수 있습니다. 낙원상가는 도시맥락과 기능적 측면에서 많은 문제점을 갖긴 하지만, 우리나라 초기 근대건축 유산으로 기념성을 갖습니다. 비록 건물이 낙후되고 기능적으로 효율이 떨어진다 하더라도, 그 속에서 발생하는 가치는 단순히 경제적 논리만으로 판단할 수는 없습니다. 때문에 건축물의 형태를 분석하고 각각의 공간에서 이루어지는 건축행위를 바로 아는 것 또한, 건축물을 보존해야 할 가치를 정립하는 데에 있어서 중요한 의미를 갖습니다.낙원상가의 건축형태 낙원상가의 저층부는 필로티 구조로 되어있으며 이는 건물을 땅위로 띄움으로써 하부의 비워진 공간을 다양한 용도로 활용할 수 있게 합니다. 필로티 위에 건축하는 행위는 불안정한 대지의 구조적 한계를 극복하고, 빛, 통풍과 같은 환경적 요인의 효과를 극대화할 수 있다. 현대 건축에서 활용하는 필로티 공간은 건축가 르꼬르뷔제에 의해 흐름의 공간으로 해석할 수 있습니다. 필로티를 통해 확보한 하부의 비워진 공간은 다양한 동선이 시각적, 기능적으로 나타나게 됩니다. 때문에 건축가 르꼬르뷔제와 물리학자 마우린은 도시 내 건물의 저층부를 필로티구조로 구성함으로써, 도시 흐름의 단절을 해결할 수 있다고 주장했습니다. 필로티를 통해 열린 공간을 얻을 수 있고 이와 같은 공간은 다양한 기능을 수행할 수 있다는 것이 그 이유였습니다. 낙원상가의 저층부는 도시 속에서 보기 드문 필로티를 통해 구축된 거대한 공간입니다. 이 건축적 형태는 1960년대 경제개발 초기였던 한국의 시대적 상황을 통해 설명가능합니다. 당시에는 낙후된 도시를 재건하고, 차량 중심의 신시가지 도로형성이 강조되었습니다. 때문에 낙원상가가 도시 속에서 갖게 될 영향력과 잠재력에 대한 고민은 제쳐두고, 차량위주의 계획을 통해 건물이 구성되었습니다. 차량위주의 계획은 보행자 동선의 단절을 유발했고, 보차의 구분이 불명확해지면서 보행자의 안전에 부정적인 영향을 주게 되었다. 뿐만 아니라 도로 인근에 조성된 노상주차장과 하역시설들로 인해 심각한 교통체증이 발생하게 되었습니다. 그로인한 차량소음의 문제는 오늘날 결과적으로 건물 전체의 문제로써 지적받고 있습니다. 특히 낙원상가와 같은 필로티 공간은 도시적 연결에 있어, 부분적 동선을 포함한 전체의 흐름에 있어서 절대적인 역할을 할 수 있습니다. 이는 낙원상가 외에도 과거 발표되었던 스미슨 부부의 공중가로 개념이나 골든레인 공동주거 계획안을 통해서 확인할 수 있습니다. 낙원상가 일대의 도시맥락과 건축물의 형태를 살펴본 결과 서로 밀접한 관계가 있음을 알 수 있습니다. 도시를 재생하는 계획에 있어 다각도의 접근과 분석의 중요하며, 결과적으로 지속가능한 해결방법을 도출하기 위해 노력해야 합니다. 〇 학위논문이희재, 「낙원상가 사례를 통해 본 도심 속 필로티 공간의 의미와 역할」, 한양대학교 석사학위 논문, 2015.이재영, 「건축형태에 내재한 사회적 가치에 대한연구 : 낙원상가를 중심으로」, 이화여자대학교 석사학위 논문, 2015.김효진, 「낙원상가 리노베이션 : 구도심의 건축물 재생을 통한 도심 활성화 계획」, 건국대학교 석사학위 논문, 2013.〇 학회논문, 간행물 기사권정구, 「낙원상가의 변천 : 악기와 음악인력 시장을 중심으로」, 『음악과 문화』, 제20호 pp.85-102, 2009.〇 신문기사권용만, “낙원악기상가, 세운상가, 을지로 골목길 세월에 가치를 더하다”, 『아크로팬』, 2016.11.28.이정희, “마흔 살 낙원상가가 나이 드는 법”, 『오마이뉴스』, 2016.07.26.이승현, “철거 위기 낙원상가 살린다..1층 보행전용로 전환”, 『이데일리』, 2013.09.05.

웹진13호 ㅣ 시민에세이 ㅣ 17-03-30
시장골목에서 사람들의 정취를 되찾다

재래시장 활성화는 왜 필요할까 재래시장은 지역 소상공인들로 구성되어 있으며 다양한 경제행위가 이루어지는 우리의 생활문화공간입니다. 이러한 재래시장이 지닌 긍정적 가치에 대해서는 사회적 공감대가 이루어져 왔으며, 이에 따라 실제로 재래시장의 활성화를 위한 많은 노력들이 이루어지고 있습니다. 그러나 이러한 노력에도 불구하고 시설의 노후화, SSM(Super Super Market, 기업형 수퍼마켓)의 등장과 같은 내외부적 요인들로 인해 재래시장의 미래는 그리 밝지만은 않아 보입니다. 일부에서는 재래시장이 새롭게 등장하는 신(新)시장에 대한 경쟁력을 갖지 못하는 이유로 재래시장 상인들의 ‘안일한 태도’를 지적하기도 합니다. 그러나 재래시장 상인들의 실질적인 경쟁 대상이 막대한 자본을 기반으로 한 대기업임을 생각하면 자본주의 유통구조 속에서 시장 상인들은 약자일 수밖에 없습니다. 또한 재래시장의 쇠퇴는 지역 내 상권 침체, 일자리 감소로 이어져 공동체 고유의 상권 회복이 불가능해지는 결과를 초래할 수 있습니다. 따라서 우리는 이러한 재래시장의 운영을 이윤의 논리에만 맡길 수는 없습니다. 이에 재래시장 활성화를 위한 정책을 고민해볼 때입니다. 시장 활성화 관련 사업과 지원정책에는 어떤 것이 있을까? 재래시장을 살리고 지역경제의 균형 발전을 이루는 공익추구의 목적을 달성하기 위해서는 정부가 나서야 합니다. 정부의 주도로 이루어지는 시장 활성화 관련 사업에는 시장정비사업, 재래시장 시설 현대화 및 환경개선사업, 경영현대화 지원 및 시장 경영지원센터 운영사업, 문화를 통한 활성화 관련 사업 등이 있으며 또한 대기업의 SSM 사업진출로부터 상인들을 보호하기 위한 지역상권 보호 정책 또한 마련하고 있습니다. ➀시장정비사업 : 시장정비사업이란 시장 재개발, 재건축 사업 등과 같은 기반시설 정비사업을 뜻합니다. 이에 대한 지원으로 용적률 상향조정, 도시관리계획절차 간소화, 과밀부담금 감면, 융자지원, 세제지원 등을 들 수 있습니다. 이러한 정책은 정부의 공적 자원을 바탕으로 이루어지기 때문에 그 결과가 긍정적이지 못할 때에는 재원의 낭비라는 비판을 받게 됩니다. 또한 오늘날 이루어지고 있는 시장정비사업은 사업계획이 해당 사업구역 내에 한정되어 수립되기 때문에 이웃 지역과 조화를 이루지 못하는 경우가 많습니다. 뿐만 아니라 상권회복차원에서 눈에 띄는 성과를 내지 못하고 있어 논란이 끊이지 않고 있습니다. 그 목표가 뚜렷하게 정해지지 않아 사업의 결과물인 건축물의 기능과 형태는 부동산 시장에서의 분양성에 의해 결정된다는 문제점 또한 남습니다. 따라서 기존 상인들의 재입점률이 낮아지고 지역 상권회복 역시 어려움을 겪게 됩니다. 이러한 문제점을 고려할 때 기능회복이 어려운 시장에 대한 단순한 정부지원은 부적절하며, 도시환경 개선 차원의 재생 방식을 통해 문제를 해결하는 것이 바람직해 보입니다. ➁ 재래시장 시설 현대화 및 환경개선사업 : 시장 및 상점가의 노후시설개선 및 기반시설 설치 등을 지원하는 것이 이 사업의 목표입니다. 이 사업은 현재 재개발, 재건축이 시급하지 않은 활성화 가능한 시장을 대상으로 이루어지고 있으며 방문객 편의시설 정비, 이벤트 공간 조성 등이 주요 내용입니다. 시설현대화사업은 기본적으로 현재의 재래시장이 활성화되지 못하는 이유를 경쟁대상과 비교하여 쾌적성이나 편의성이 떨어진다고 보는 시각에서 출발합니다. 이는 사업에 대한 별도 지침을 제정하고, 시장경영센터가 체계적으로 사업을 관리하는 형태로 운영되고 있음에도 정작 사업의 효과에 대한 세밀한 모니터링 작업은 이루어지지 않고 있습니다. 따라서 대형마트식의 쾌적함, 편의성만을 쫒아가다 보니 재래시장은 점점 스스로가 지닌 고유의 장점을 잃어가고 있는 형편입니다. ➂ 경영현대화 지원 및 시장 경영지원센터 운영 : 시장활성화사업이 물리적 환경개선에만 치중했다는 반성에서 시작된 사업입니다. 경영지원센터를 설치하여 경영지도, 교육, 연수 등을 담당하도록 하고, 상인대학을 설치하여 시장의 인적 역량을 향상시키기 위해 여러 노력을 기울이고 있습니다. 이러한 사업의 결과에 대해서는 가시적인 결과로 명확히 제시되는 것이 아니므로 장기적·단계적 접근이 필요합니다. ➃ 문화를 통한 활성화 관련 사업 : 이 사업은 2008년 문화체육관광부에서 발표한 ‘2008년 테마와 문화가 숨 쉬는 전통시장 육성 추진계획(안)’을 통해 시작되었습니다. 시범시장 2개소를 선정하여 시장의 정취를 살리고 문화적 매력을 더하여 지역명소로 거듭날 수 있도록 지원하기로 하여, 상인들을 위한 시장 활성화 차원을 넘어 새로운 삶의 터전으로서의 가능성을 모색한다는 취지에서 출발한 사업이었습니다. 그러나 이 역시 시장의 문화적 활성화에 지나치게 집중하여 실제적인 시장 활성화 효과는 미흡했다는 지적이 있습니다. 또한 시장 상인만을 대상으로 하는 문화프로그램 구성이 아니라 상인과 손님 모두를 참여케 해야 한다는 목소리가 나오고 있지만 둘 모두를 이끌어 들이기에는 사업추진주체의 역량이 부족한 상태입니다. ➄지역상권 보호 정책: 최근 대기업이 운영하는 기업형 슈퍼마켓이 골목상권까지 진출하면서 중소상점 및 재래시장과의 갈등이 심화되었습니다. 이에 ‘중소소매업 사업 조정제도’가 2008년부터 도입되었습니다. 이 제도는 대기업의 사업진출로 인해 상당수 중소기업의 경영에 현저한 영향을 미치거나 우려가 있는 경우 일정기간 사업개시, 확장을 연기하거나 사업축소를 권고하는 제도입니다. 이 제도는 해당 중소기업업계 1/3 이상의 동의를 얻어야 신청가능하며, 그것을 지자체의 역할로 하고 있습니다. 시행 뒤 몇몇 지자체에서는 재래시장과 기업형 슈퍼마켓 사이의 자율조정 사례도 있었습니다. <수원 못골시장>출처 : 경기신문 재래시장 활성화 정책의 실행, 수원 못골시장 ‘문전성시 프로젝트’수원 못골시장은 수원시 팔달구에 위치하고 있는 면적 약 2,160㎡, 총 90여 개의 점포로 구성된 상가 골목형 시장입니다. 못골시장의 시장 활성화 정책은 ‘문화를 통한 재래시장 활성화 사업’이 적용된 사례입니다. 당시 사업의 목표는 문화마케팅 강화를 통한 재래시장 활성화와 서민생활 안정, 지역문화공간으로서 재래시장 육성을 통한 주민의 문화향수 증진, 재래시장의 역사성과 특수성을 기반으로 한 관광적 활용가치 증대 등이었습니다. 이를 바탕으로 ‘전통체험’을 살리고, ‘콘텐츠’를 중심으로 하는 방향으로 시장 살리기가 추진되어 ‘라디오 스타’, ‘와글와글학교’, ‘시끌벅적 난장’, ‘이야기상점 87’ 등의 프로그램이 성공적으로 진행되었습니다. 특히 ‘와글와글 학교’는 재래시장이 갖는 교육적 의미에 주목한 프로그램으로 감성놀이를 통한 어린이 미술교육, 어린이 경제캠프, 만 원으로 만드는 요리교실, 못골줌마 불평 합창단 등의 세부프로그램으로 구성되어 여러 연령층의 소통을 이끌어 냈다고 평가받고 있습니다. 못골시장 문전성시 프로젝트는 전반적인 사업 운영과 지역홍보의 측면에서 성공한 것으로 보이지만, 사업의 우선적인 목적이었던 시장 활성화 효과에 대한 정량적 평가는 어려워 보입니다. 재래시장 활성화 정책에 대한 나의 생각분명 재래시장에는 많은 시장 상인들의 생계뿐 아니라 우리의 문화가 깃들어 있습니다. 하지만 오늘날 소비자들이 기업형 슈퍼마켓과 편의점을 주된 소비의 공간으로 여기게 되면서 전통 재래시장은 이전에 없었던 위기에 직면하게 되었습니다. 재래시장은 분명 이러한 어려움을 이겨내고 지역 사회에 자리 잡고 있어야 할 가치를 가지고 있습니다. 그러나 지금과 같은 정책만으로는 재래시장 활성화는 어려워 보입니다. 시장을 이웃한 지역뿐 아니라 보다 폭 넓은 범위를 고려하고, 상인들의 생계를 지속적으로 지원할 수 있는 긴 안목으로 재래시장 활성화 정책을 해나가야 합니다. 수원 못골시장의 사례를 바탕으로 시설정비나 재건축의 측면보다는 시장 사람들의 정취를 되찾아줄 ‘내용’이 있는 시장 활성화가 이루어졌으면 합니다.

웹진13호 ㅣ 시민에세이 ㅣ 17-03-30
도시를 살리는 건축, 망치는 건축

<서울은 도시가 아니다>. 이 책의 저자인 이경훈 교수가 <못된 건축>을 쓰기 전에 출간한 책입니다. ‘서울은 도시가 아니다’라는 책을 출판한 후의 반응은 대단했습니다. 긍정과 부정, 찬사와 응원 그리고 질책과 비난이 엇갈렸지만, 이경훈 교수는 이 또한 성과라고 여기고 도시에 대한 생각을 담은 그의 두 번째 책을 출간합니다. 이경훈 교수는 ‘못된 건축’을 영어로 ‘Civically Incorrect Building’이라 씁니다. 글자 그대로 그는 ‘도시적으로 잘못된 건물들’에 대해 말하고자 합니다. ‘못된 건축’에서도 그는 ‘못된 건축이 도시를 해친다.’, ‘도시를 혐오하게 되는 주범’등 공격적인 표현을 그대로 드러냈습니다. 그가 세상에 ‘나쁜 건축’, ‘가치 없는 건축’은 없다고 말하면서, 동시에 ‘못된 건축’이 도시를 망친다고 주장하는 데에는 그럴 만한 이유가 있습니다. 서문에서 이경훈 교수는 파리 여행에서의 기억을 떠올립니다. 그는 파리에서 평범하지만 놀라운 광경을 목격했습니다. 루브르 박물관 근처의 교차로에서 정장 차림의 한 신사가 차도에서 자전거를 타고 가다가 빨간 신호등에서 멈춰서서 교통신호가 바뀌기를 기다리는 모습이었습니다. 그는 파리의 자전거와 오토바이는 차도에서 신호가 바뀌기를 기다리면서, 인도 위를 걷거나 횡단보도를 건너는 보행자들을 배려하면서 바퀴에 대한 자존심을 지키고 있었다고 표현합니다. 그러나 대한민국 바퀴의 자존심은 사뭇 다릅니다. 심지어 자동차조차 그 자존심을 지키지 못하고 인도를 침범하여 거리를 걸어가는 시민들을, 더 나아가 도시를 혼란스럽게 합니다. 저자는 이러한 문제점들이 발생한 원인과 동시에 그 해결책도 바로 건축물의 태도에 있다고 말합니다.‘못된 건축’에서는 열 한 개의 실제 건축물의 예(트윈트리타워, 서울역, 남대문, 서린빌딩, 고급호텔, 대형 쇼핑몰, ECC, 아파트와 땅콩집, 예술의 전당, 옥상정원, DDP)를 통해 도시를 바라봅니다. 이 중에서 도시와 가장 밀접한 관계가 있다고 여겨지는 몇 가지의 예를 살펴보겠습니다.서울역 세계의 다른 도시들과 마찬가지로 서울에는 기차역이 있습니다. 도시에서 역은 커다란 의미를 지니고 있고 특히 서울역은 서울뿐 아니라 한국에서도 아주 중요한 역할을 합니다. 기차역은 산업혁명 이후 항구나 공항보다도 보편적으로 발달한 교통의 중심지입니다. 많은 사람들이 이용하는 기차역은 도시로 입장하는 관문의 역할을 하며, 도시의 첫인상을 결정합니다. 중세도시의 성문과 같은 기능을 한다고 볼 수 있습니다. 세계 유명 도시들의 기차역에서 이러한 중요한 요소들을 고려하여 기차역을 짓고, 그 건물을 디자인한 사례들을 쉽게 찾을 수 있습니다. 쾰른중앙역 앞에는 거대한 쾰른 대성당이 여행객들을 맞이하고 있고, 베를린 중앙역 앞에는 넓은 광장이, 베네치아 산타루치아역 앞에는 아름다운 풍경이 도시를 찾는 이들을 압도합니다. 서울역도 마찬가지로 서울이라는 도시, 혹은 한국의 첫인상을 좌우할 수 있습니다. 따라서 서울역에는 당연히 이에 부응하는 건축적 고려가 뒤따라야 할 것입니다. 그러나 우리의 서울역은 그렇지 못합니다. 지하철역에서 나오자마자 옆구리에 붙어 있는 통로를 따라 들어가야 합니다. 또한 저자는 서울역의 작디 작은 위용에 비해 바로 옆에 들어서 있는 화려한 쇼핑몰은 거대한 규모를 자랑하고 있어서, 마치 쇼핑몰 옆의 좁은 문으로 서울역에 입장하게 되는 듯한 모습을 비판합니다. 기차역 내의 상업공간은 필요합니다. 그러나 상업공간과 기차역이 함께 시너지효과를 내는 것이 아니라 대구역이나 서울역의 경우에서와 같이 ‘기차역 내의 상업공간’이 아닌 ‘백화점의 일부인 기차역’이 된다는 것은 분명히 도시적 구조와 맥락에 혼란을 가져오는 디자인입니다. 숭례문 2008년 2월 10일 화재로 인해 숭례문이 무너져 내렸습니다. 재난 영화와 같은 장면이었습니다. 대한민국 국보 1호를 지키지 못한 점, 관리를 잘 하지 못한 점, 일부가 소실된 것이 아니라 목조의 대부분이 내려앉을 때까지 화재를 진압하지 못한 점 등은 우리를 부끄럽게 합니다. 그러나 한 가지 더 반성해야 할 사실이 있습니다. 숭례문에 대한 주변 건물들의 태도입니다. “대한민국의 자부심, 숭례문! 우리 모두의 정성과 사랑으로 다시 일어서기를 기원합니다.” 숭례문을 잃고 난 뒤 숭례문과 이웃한 고층 빌딩에 내걸렸던 문구입니다. ‘일어서기를 바랍니다.’ 그들은 숭례문을 의인화하였고 문구는 많은 사람들의 공감을 샀습니다. 그러나 그 건물의 숭례문에 대한 도시적 태도는 이와 딴판입니다. 숭례문이 실제로 살아 있었다면 더욱 섭섭했을 것이라고 저자는 말합니다. 파리의 개선문과 비교하면 숭례문과 이웃하고 있는 건축물들의 태도가 얼마나 ‘못된’ 것인지를 알 수 있습니다. 물론 파리는 계획된 도시이기 때문에 서울과 출발점부터 다르지만 이후 건축된 건축물들과 파리시에서 지정한 법규들을 살펴보면 개선문에 대한 아주 겸손하고 희생적인 태도가 엿보입니다. 제 몸을 낮추기도 하고 찌그러지기도 하고 물러서기도 합니다. 이렇게 만들어진 광장은 도시의 숨통을 틔워주는 역할을 하는 중요한 자산이기도 하지만 그 혜택은 또한 광장 주면의 건물들에게 돌아갑니다. 그러한 노력 덕분에 광장 앞의 한 자리를 차지하게 되는 것입니다. 우리의 숭례문은 현재 인근에서 가장 키가 작은 건축물입니다. 주변 건물들의 방향과 배치들도 제각각이어서 배려와 희생은커녕 오히려 숭례문을 잡아먹기라도 할 것처럼 보입니다. 숭례문은 우리 곁에 다시 돌아왔습니다. 우리는 도시를 디자인하면서 우리의 국보 제1호가 도시의 문화적 전통을 상징하는 자랑스러운 건축물로 설 수 있도록 노력해야 합니다. 대형 쇼핑몰 저자는 이 챕터의 부제를 ‘거리를 집어삼키는 진공청소기’라고 달았습니다. 대형 쇼핑몰과 대형 아파트 단지 등은 대부분 미국에서부터 들여온 것입니다. 이제 한국에서 대형 쇼핑몰과 대형 아파트 단지는 쇼핑과 주거의 기본 형태가 되었지만, 미국의 대형 쇼핑몰은 우리의 경우와는 제법 다르게 형성되어 있고 심지어 대형 아파트 단지는 실패의 사례로 유명합니다. 우리나라에서 이런 형태들이 성공하게 된 요인은 이들 건축물의 입지입니다. 미국의 대형 쇼핑몰은 교외에 있습니다. 쇼핑몰보다 더 큰 면적의 주차장이 딸려 있어 도시에서 차를 몰고 오는 고객들을 수용합니다. 적어도 도시 내에 위치한 소박한 상점들을 품고 있는 거리들을 해칠 일은 없습니다. 이에 비해 한국의 대형 쇼핑몰은 최대한 도심에 위치하고, 지하철과 바로 연결되기도 하는 독특한 형태입니다. 도심 한복판에 주변의 건물들보다 훨씬 큰 규모의 건물을 세웁니다. 사람들은 거리가 아닌 쇼핑몰 내에 들어와 쇼핑을 하고 저녁식사까지 마친 뒤에 집으로 돌아가게 됩니다. 물론 미국 대형 쇼핑몰의 형태도 바람직하다고 볼 수는 없습니다. 저자는 쇼핑몰에 들어서면 영화 ‘트루면 쇼’의 주인공이 된다고 표현합니다. ‘트루먼 쇼’의 주인공은 태어날 때부터 세트장에서 살게 되며 그의 삶은 모두에게 생중계됩니다. 저자는 쇼핑몰이 이러한 세트장이라고 말합니다. 우리는 쇼핑몰 안에 인위적으로 조성된 거리에서 쇼핑을 합니다. 쇼핑몰 내부에 나무를 심기도 하고, 심지어 마카오의 한 쇼핑몰 천장에는 하늘처럼 보이는 그림이 그려져 있습니다. 우리는 이러한 쇼핑몰에서 조성된 거리를 실제의 거리로 착각하다가, 결국 이것에 완벽히 속아 적응하게 됩니다. 이러한 쇼핑몰에 속아 도시 고유의 소박하고 아름다운 거리를 더 이상 잃어버려서는 안 될 것입니다. 오늘날 많은 사람들은 건축과 도시의 관계를 깊이 생각하지 못합니다. 그러나 이 둘은 매우 밀접한 관계를 지니고 있으며, 도시재생에서도 건축은 여전히 커다란 수단입니다. 더 이상 건축물을 단순히 독립적인 미학적 대상으로 보아서는 안 되며, 기존 도시 구조와의 연계성을 고려하여 커다란 도시적 맥락 속에서 건축물을 바라볼 수 있는 안목을 길러야 합니다. 도시재생의 측면에서도 이러한 시야를 가지고 단순한 편의와 미관을 위한 재생이 아닌 ‘재생’이라는 말이 진정으로 잘 어울리는, 도시를 살리는 기획들이 이어져야 할 것입니다.

웹진12호 ㅣ 시민에세이 ㅣ 17-02-24
좋은 도시 만들기 프로젝트

이 책을 소개하기 전에 “이 세상 누구나 좋은 곳에서 살기를 꿈꾼다. 그러나 자신이 살던 곳을 좋은 곳으로 만들려는 꿈은 잘 꾸지 않는다.” 이 책은 저자가 살고 있는 도시 ‘안산’을 배경으로 한 이야기를 담고 있습니다. 그가 생각하는 ‘좋은 곳’이란 어떤 장소인지, 또한 ‘꿈’은 어떻게 이루어질 수 있는지에 주목하며 ‘도시 발칙하게 상상하라’의 첫 장을 넘깁니다. 도시 읽기 일자리, 학업, 문화, 여행 등 ‘기회’가 끊이지 않는 이상 도시의 성장은 무한합니다. 이러한 도시의 성장은 과연 우리의 승리일까요? 하버드 대학의 에드워드 글레이저 교수는 그의 저서 ‘도시의 승리’에서 도시를 인류 최고의 발명품이라고 평가하며 국가와 개인의 성공은 도시의 건강과 부에 달려 있다고 주장합니다. 그와 마찬가지로 이 책의 저자 역시 도시를 건강과 행복, 번영의 장소라 칭하며 도시의 가치와 미래를 긍정적으로 조명합니다. 저자는 도시의 긍정적 미래와 함께 여러 가지 도시문제들을 인정하면서 ‘콤팩트 시티’를 제시합니다. 콤팩트 시티란 도시 내부의 고밀도 개발을 통해 여러 가지 도시문제(생태·사회·경제)를 해결할 수 있는 유럽 지향적 도시개발 방식입니다. 저자는 자신이 가까이에서 지켜본 안산의 도시문제들을 지적하고 이에 대한 자신의 생각을 거침없이 소개합니다. 안산 지역 일자리의 80~90%를 차지하는 중소기업에 대한 정책 미흡과 함께 발생하는 청년실업 문제를 꼬집으며 ‘살기 좋은 도시’를 만들기 위한 조건으로 일자리, 즉 경제를 제시하고 있습니다. 원주민 정착률이 낮은 무분별한 재개발 사업 역시 심각한 도시문제로 지적되고 있습니다. 자칫 지역 공동체의 붕괴로 이어질 수 있는 재개발 사업 문제를 해결하기 위해 대전시에서는 ‘2020 도시 및 주거환경 정비 기본계획‘ 수립을 진행하면서 ’원주민 정착형’ 재개발 사업을 구성하고 있습니다. 이러한 대전시의 사례를 좋은 예로 국내 여러 지자체들이 재개발 사업에 대한 지혜를 발휘해야합니다. 저자는 이러한 여러 도시문제의 원인을 잘못된 도시 건축물과 도시 계획에서 찾고 있습니다. 도시의 생태환경을 고려하지 않은 조경 활동은 곤충과 새들이 찾지 않는 자연을 만들며, 역사가 숨쉬지 않는 도시에는 사람들의 발길이 멈추게 됩니다. 이렇듯 잘못된 도시계획은 도시의 병리현상을 야기하고, 도시경쟁력을 떨어뜨립니다. 따라서 우리는 도시계획 과정에서 GIS(Geographic Information System)와 통계를 적극 활용해야 합니다. GIS는 위성과 디지털 기술의 발달을 바탕으로 평면지도의 제한적 정보를 극복하기 위해 개발된 시스템입니다. 따라서 우리는 도시계획 수립과정에서 이차원적인 사고에서 벗어나 다양한 정보를 한 눈에 보고 분석할 수 있는 역량을 갖고 효과적인 정책을 이끌어내야 합니다. 또한 우리는 자연현상과 사회현상 등 여러 현상의 변화를 파악하기 위해 통계를 적극 활용해야 합니다. 수집과 평가 과정에서 공정한 감시체계를 갖는다는 전제하의 통계정보는 우리의 미래를 결정하는 중요한 기반이 될 수 있습니다. 도시의 구성원으로서 우리는 기후변화에 따른 재해에 책임을 갖고 환경 보호를 위해 노력해야 합니다. 이를 위해 우리는 가장 먼저 탄소배출 저감에 앞장서야 합니다. 이를 위한 개인의 노력으로 저자는 ‘푸드마일’을 제시하고 있습니다. 푸드마일은 음식의 재료가 생산되어 우리에게 오기까지의 거리를 뜻합니다. 이는 곧 운송 과정에서 소비되는 화석연료의 사용량을 의미하며 이는 기후변화를 발생시키는 요인이 됩니다. 따라서 우리는 지역 농산물의 소비를 촉진해야하며 식량의 자급 가능성을 높여야 합니다. 그러나 탄소배출 저감은 개인의 노력만으로는 그 목표치를 달성하기 어려운 것이 사실입니다. 이러한 현재 상황에 대한 인식을 바탕으로 여러 지자체들은 에코시티, 생태도시, 환경도시라는 이름 아래 거대한 환경보호 프로젝트들을 실행하고 있습니다. 그러나 해외 여러 국가의 정책의 성과와 비교했을 때, 우리나라의 탄소배출량은 오히려 늘어나고 있습니다. 겉으로만 녹색정책을 표방한다는 ‘그린워싱’이라는 오명을 씻기 위해 우리는 환경 보호에 대한 올바른 이해와 실천 가능한 정책 실행을 위해 더욱 노력해야합니다. 도시의 방향 이 책의 저자가 이야기하고자 하는 도시의 방향은 크게 ‘환경’, ‘도전’, ‘사람’으로 나뉠 수 있습니다. 가장 먼저 ‘환경’입니다. 시화호의 수질오염 문제로 큰 아픔을 겪어온 안산의 경우, 환경이 살기 좋은 도시의 가장 중요한 요건으로 꼽힙니다. 안산시는 2008년 전국 기초단체 가운데 처음으로 환경부와 ‘안산시 환경생태도시 만들기’ 협약을 체결하였으나 도시 생태계 살리기와 도시 전체 온실가스 배출 총량의 실질적인 저감과는 거리가 멀다는 평가를 받고 있습니다. 시민들의 신뢰를 얻기 위해 앞으로 안산시는 환경보호·개선을 위해 나아가야할 방향을 더욱 신중히 고민해야 합니다. 다음으로 이 책의 저자가 제시하는 도시의 방향은 ‘도전’입니다. 안산시는 많은 도전을 이룬 도시입니다. 안산시는 국내 최초 대단위 계획도시이며 국내에서 가장 큰 중소기업 중심 산업단지인 반월·시화산업단지로 5천여 개가 넘는 기업들이 안산에 자리하고 있습니다. 여러 도전을 성공적으로 이룩한 안산시이지만 시간이 흐른 지금, 새로운 도전을 받아들여야 할 때입니다. 중소기업 중심의 경제 환경을 가지고 있는 안산은 중소기업 노동자의 삶의 질을 높이기 위한 정책을 실행해야 합니다. 대기업의 무분별한 이익 추구를 규제하고 중소기업 활성화를 위한 정책을 바탕으로 그 목적이 중소기업 노동자에게로 까지 전해질 수 있도록 올바른 순환 구조를 이룩해야 합니다. 또한 안산시는 황해의 생태자원을 보호하는데 책임을 가집니다. 따라서 최근 내세운 ‘해안관광도시’라는 네이밍에 걸맞는 정책 수립으로 황해와 접한 해안도시로서 그 가치를 지켜나가야 합니다. 마지막으로 제시된 도시의 방향은 ‘사람’입니다. 사람이 행복한 도시, 모든 것들이 도시 속에 살아가는 사람들의 행복을 위해 움직입니다. 그들의 행복은 일자리 개선, 환경 보호, 도시 문화 양성 등의 노력을 평가하는 기준이 됩니다. 하나의 사소한 계획, 건축물, 정책조차도 ‘사람’이 바탕이 될 때에 도시의 가치가 빛날 수 있습니다. 도시를 발칙하게 상상한 이후 ‘도시 발칙하게 상상하라’. 제목부터 저의 시선을 끌었던 책이었습니다. 이 책을 읽고 난 후, 저는 가장 먼저 저자가 가진 ‘살아가는 곳에 대한 사랑’에 감명을 받았습니다. 거리를 따라 펼쳐진 가로수, 그 가로수 주위를 맴도는 곤충들과 새. 그 사소한 것들에도 눈길을 아끼지 않으며 더 나은 도시를 상상했던 저자의 마음을 읽을 수 있었습니다. 1년 여간의 대학생 기자단 생활을 바탕으로 가졌던 도시재생에 대한 모든 생각들을 한폭 더 낮추어 제 눈높이에 맞출 수 있었던 책이 아닐까 생각합니다. 높고 멀게만 느껴졌던 도시재생이 내 주변의 이야기로도 한권의 책이 될 수 있다는 생각이 들었습니다. 좋은 곳에서 살고 싶은 이 세상 누구나에게 추천하고 싶은 책입니다.

웹진12호 ㅣ 시민에세이 ㅣ 17-02-24
아름다운 도시의 조건

도시미학지수(UAQ: Urban Aesthetic Quotient) 『도시에 미학을 입히다』의 저자인 고명석 씨는 그의 책에서 화려한 디자인보다 그곳에 사는 사람의 삶의 질이 높을수록 도시가 아름다운 것이라고 말하고 있습니다. 유명한 디자이너나 건축가가 설계한 건축물보다 도시재생이 더욱 가치가 있다는 것입니다. 그는 마지막으로 ‘도시미학지수’라는 개념을 제안하며 글을 마무리합니다. 도시미학지수란 ‘도시의 미감’과 ‘주민의 삶의 질’을 수량화 했을 때, 그 수치가 높을수록 아름다운 도시라는 이론에 기반하고 있습니다. 이는 도시가 화려하게 성장함과 동시에 주민의 만족도가 높다면 좋은 도시가 된다는, 어쩌면 당연한 말이기도 합니다. 『도시에 미학을 입히다』에서는 도시재생과 도시미학지수의 상관관계에 대해 이야기합니다. 그렇다면 도시재생을 통해 도시가 어떻게 아름다워지는지를 알아보겠습니다.안전한 도시가 아름답다 안전한 도시란 사람이 보행을 할 때 어떠한 위험도 없는 곳이라 볼 수 있습니다. 하지만 오늘날까지도 치안 문제와 안전사고라는 도시의 위험은 숙제로 남아있습니다. 도시는 이 문제들을 해결하기 위해 셉테드(CPTED)와 교통정온화에 주목할 필요가 있습니다. 셉테드는 ‘Crime Prevention Through Environmental Design’의 약자로 ‘환경설계를 통한 범죄예방 건축설계기법’을 말합니다. 안전한 공간을 구현하면 범죄를 예방할 수 있을 것이라는 이론입니다. 이를 뒷받침하는 ‘깨진 유리창 이론’이 있습니다. 1969년 미국의 심리학자 짐바르도(Phillp Zimbardo)는 번호판이 없고 유리창이 깨진 차를 뉴욕의 거리에, 그리고 온전한 차를 캘리포니아의 팔로알토시에 각각 세워두었습니다. 그런데 유리창이 깨어진 차에 집중적인 파손과 손상이 발생한 반면, 그렇지 않은 차에는 일주일이 넘도록 아무런 파손이 없었습니다. 이를 통해 무질서한 환경이 심리적으로 범죄를 일으킬 수 있다는 사실을 확인할 수 있었습니다. 이러한 실험결과는 1982년 윌슨과 켈링에 의하여 지역사회 무질서와 범죄 발생의 개념으로 구체화됩니다. 이 이론은 도시의 영역으로 확대되어 뉴욕 지하철의 사례에도 적용되었습니다. 1980년대 당시 연간 60만 건 이상의 중범죄 사건이 발생하던 뉴욕시는 윌슨과 켈링의 주장을 수용하여 지하철의 낙서를 지우고 주변을 깨끗이 청소하였습니다. 결과적으로 낙서 지우기 프로젝트가 완료된 뒤 이곳의 범죄는 75% 가량 급감했습니다. 이처럼 도시는 작은 변화를 통해서 더 안전해질 수 있습니다. 어두운 골목길에 밝은 가로등을 설치하거나, 어두운 분위기의 구석진 공간에 벽화를 그려 그곳의 이미지를 바꾸는 것만으로도 시민들의 안전에 도움을 주어 도시를 아름답게 만들 수 있습니다. 그러나 무분별한 벽화 조성 사업이나 가로 계획은 도시의 미관을 해치기도 합니다. 따라서 지구 단위의 계획 등을 통한 전문적이고 체계적인 과정을 반드시 거쳐야 합니다. 도시의 보행 또한 전문적이고 체계적으로 계획되어야 합니다. 걷는다는 것은 인간에게 있어서 가장 기본적인 행위이고, 두 다리는 가장 원초적인 이동 수단입니다. 자동차를 포함한 다양한 교통수단이 쓰이는 현대 사회에서 ‘걷기’는 개인적인 여건과 환경에 따라서 일종의 선택 사항으로 여겨지고 있지만, 걷는 일은 여전히 인간의 삶에서 가장 중요한 행위 가운데 하나입니다. 현재 도시는 교통 혼잡, 환경오염, 에너지 부족, 각종 성인병 및 비만 인구의 증가, 공동체 생활과 커뮤니티의 붕괴라는 문제를 안고 있습니다. 이러한 문제에 대한 해결 방안은 어쩌면 다시 ‘걷기’가 가능한 도시를 만드는 일과 이어져 있을지 모릅니다. 보다 나은 삶의 질을 추구하고, 건강하고 행복한 생활을 누릴 수 있는 도시를 만들기 위해서는 걷기 좋은 가로 조성, 통학로 안전 확보, 녹색교통의 실현과 같은 ‘걷기 좋은 도시’를 만드는 일이 우선되어야 합니다. 미국 캘리포니아 주립대 버클리 캠퍼스의 도시디자인 교수였던 도날드 애플야드(Donald Appleyard, 1928~1982)는 살기 좋은 길의 연구를 통해 이상적인 가로의 모습과 가로에서의 주민들의 권리에 대해 말합니다. 그는 아이들이 걸어서 등교할 수 있고, 주요 시설을 보행이나 자전거로 접근 가능해야 하며, 옥외 공간은 놀이와 학습, 생활이 가능한 장소로 이용될 수 있어야 한다고 주장합니다. 특히 교통으로 부터 근린주구(Neighborhood Unit), 즉 도시계획 접근 방법의 하나로서, 어린이놀이터, 상점, 교회당, 학교와 같이 주민생활에 필요한 공공시설의 기준을 마련하고자 초등학교 도보권을 기준으로 설정된 단위주거구역을 기준으로 하는 도시계획 접근 개념을 중시합니다. 이 ‘근린주구’를 보호할 것을 주장했던 그는 거주민과 보행자의 권리를 우선시 하는 새로운 근린 개념인 보차혼용도로를 위한 보네르프(Woonerf), 즉 1970년 네덜란드 델프트시에 적용된 보차공존도로를 위한 다섯 가지 기준들을 제시함으로써 차량 속도와 교통량을 줄여 보행자 및 자전거 이용자의 도로이용을 안전하고 편리하게 만들고 소음이나 대기오염으로부터 생활권을 보호하자는 주장의 이론적 근거를 마련하였습니다. 보네르프를 위한 다섯 가지 기준은 다음과 같습니다. 보네르프에 들어왔음을 알리는 관문, 차량 속도를 늦추는 곡선 가로, 차량 속도를 늦추면서 거주민과 보행자에게 기여하는 나무나 놀이 시설들의 설치, 보행자 도로와 차량 전용도로의 경계석 제거, 도로와 집 사이에 철로 된 벽을 형성하지 않기 위한 주차의 간헐적 배치 등입니다. 자동차 교통과의 공존이 필수인 현대 주거지에서, 애플야드의 방식은 차량 통행을 배제하지 않으면서도 보행자를 우선할 수 있는 구체적인 기법을 제시했다는 점에서 시사하는 바가 큽니다. 국내에서 보차공존도로가 처음 도입된 곳은 덕수궁 돌담길입니다. 서울의 덕수궁 돌담길은 1997년 도로 정비로 보행자 중심 거리가 되었습니다. 이 길은 애플야드의 이론에 적합하게 차량의 감속을 위해 곡선의 가로를 조성하고 가로의 경계석을 제거하였습니다. 뿐만 아니라 2차선에서 절반으로 차도의 폭을 줄이고, 덕수궁길의 입구에 사괴석(정육면체 형태의 화강석)을 교차로에 설치하였습니다. 이 사괴석은 심리적, 물리적으로 운전자가 속도를 줄이게 하는 역할을 합니다. 그 결과 덕수궁 돌담길은 1998년에 ‘제1호 걷고 싶은 거리’로 선정되기도 했고, 2006년 건설교통부에서 주최한 인터넷 공모에서 우리 국민들이 뽑은 ‘가장 아름다운 길’에 선정되기도 했습니다. 안전한 가로가 보행자의 삶의 질을 높여준다는 것을 볼 수 있는 대표적인 사례라 할 수 있습니다. <(좌)덕수궁 돌담길 사괴석 해체 전 (우)보행자전용도로 사괴석이 해체 된 보차분리도로>출처 : 오마이뉴스 하지만 안타깝게도 보차공존도로라는 개념이 부족했던 한국에서 이 거리는 쉽게 받아들여지지 않았습니다. 보행자가 우선시 되어야 하는 보차공존도로에서도 운전자의 보행자에 대한 배려가 부족했기 때문입니다. 외국인 관광객이 많이 찾는 관광명소였던 덕수궁 돌담길은 관광버스의 잦은 출입으로 사괴석이 부서지기 일쑤였습니다. 이에 따른 보수 비용 문제와 원활한 관광버스의 출입을 명목으로 사괴석은 사라졌고, 덕수궁 돌담길은 다시 과거와 같은 보차분리 도로로 바뀌게 되었습니다. 현재는 지정된 시간에 차량을 통제하여 시간대별 보행자전용도로로 쓰고 있습니다. 보행자를 위한 거리를 조성하였다가 차량 위주의 길로 돌아간 덕수궁 돌담길이 여전히 걷고 싶은 거리인지 의문이 듭니다. ‘재개발’보다 ‘재생’의 길로 물질만능주의적 사고는 도시와 인간의 삶을 더욱 빠르게 흘러가도록 재촉합니다. 그러나 편리성과 실용성만을 고려한 도시는 마치 기계와 같습니다. 재개발을 통한 도시의 성장이 진정한 도시의 승리일까요? 빠르게만 발전해온 도시를 시민의식은 따라가지 못하고 있습니다. 덕수궁 돌담길이 그 예입니다. 도시재생은 이와 반대로 빠르게 성장하는 도시의 속도를 늦추어 주는 것이 아닐까요. 덕수궁 돌담길에서 보행자도 차량도 천천히 움직였을 때 아름다웠던 것처럼 도시와 시민의식은 ‘재생’을 통해 천천히 함께 자라나야 더욱 깊어지는 것이 아닐까 생각합니다. <참고자료>1.한국도시설계학회, 『도시설계의 이해』, 보성각, 20142.네이버지식백과 - 서울특별시 알기 쉬운 도시계획 용어 (http://terms.naver.com/list.nhn?cid=42151&categoryId=42151)

웹진11호 ㅣ 시민에세이 ㅣ 17-01-25