들어가며

  최근 서울시 성동구는 한국감정원과 함께 젠트리피케이션 방지를 위한 업무협약(MOU)을 체결했습니다. 이를 통해 지역 상권을 보호하고 도시재생의 활성화에 한 발짝 더 다가가는 한편, 프랜차이즈 입점 제한 구역 설정을 통해 성동구 서울숲길의 특색을 살리기 위한 주민협의체의 적극적인 참여와 노력을 권하고 있습니다.
  성동구의 선도적인 젠트리피케이션 방지를 위한 움직임의 중심에는 이 책의 저자인 정원오 성동구청장이 있습니다. 다양한 유형의 젠트리피케이션 현상이 강남구 신사동 가로수길, 홍대·합정, 경리단길, 서촌 등에서 발생하자, 정원오 구청장은 성동구 역시 예외일 수 없다는 판단 아래 지속 가능한 공동체와 상생 문화 확산에 기여하는 활동의 중요성을 강조하며 이 문제에 적극적으로 대처하기 위해 노력하고 있습니다.
  이 책은 특히 도시 문제의 현장에 선 현직 구청장의 입장에서 쓰인 것이어서, 젠트리피케이션에 대응하기 위한 기초자치단체의 생동감 있는 분위기와 더불어 이 문제 해결의 필요성을 느끼기에 충분한 책일 것입니다.

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1장   도시의 현대사, 젠트리피케이션
  우리에게 아직 젠트리피케이션이란 단어가 낯설었던 시절, 미국 뉴욕 브루클린에서는 이미 젠트리피케이션 현상이 발생하고 있었습니다. 젠트리피케이션(gentrification)이란 교양 있는 자산가 계층을 가리키는 젠트리(gentry)에서 파생된 용어로 이 개념을 도시 공간 문제에 처음 적용한 사람은 영국의 사회학자 루스 글래스(Ruth Glass)입니다. 그의 연구가 한창이던 1950, 60년대 런던의 취약 계층이 세입자로 머물던 주거 지역이 그들의 기호와 취향에 따라 리모델링 되자, 그것의 경제적 가치를 눈여겨본 건물주가 임대료를 높여, 기존의 세입자들이 더 이상 머물지 못하고 떠나게 되었습니다. 그 빈자리를 해당 지역과 무관했던 중·상류층이 차지하며 지역의 공간적 성격이 변화되었다고 합니다. 이 문제를 처음 지적한 루스 글래스에 이어 저명한 진보적 지리학자인 닐 스미스는 젠트리피케이션을 “사람들이 도시로 회귀하는 것이 아니라, 자본의 이동을 표현하는 것”이라고 지적합니다. 이외에도 젠트리피케이션의 원인에 관한 도시 연구자들의 다양한 논의를 바탕으로 저자는 이론적 배경을 설명하고 있습니다. 국내외 도시에서 발생하는 다양한 도시·사회 문제들을 엮어 젠트리피케이션에 대한 독자의 이해를 돕는 한편, 최근의 사례를 통해 그것이 지금 여기, 바로 ‘우리’의 문제임을 강조합니다.

2장   도시 경쟁력, 시장질서 그리고 정의
  여기서는 젠트리피케이션을 방지해야 하는 이유와 그 근거를 도시 경쟁력, 시장경제, 사회정의의 차원에서 살펴보고 있습니다. 전 세계적인 경쟁 체제에서 살아남기 위한 서울의 도시경쟁력의 방향은 ‘창조’입니다. 이제 대량 생산이 아닌 다양화된 소비자의 요구에 맞게 ‘문화’를 바탕으로 세계 시장에서 경쟁해야 하는 것입니다. 특히 미국의 지리학자 리처드 플로리다의 ‘창조도시론’에 따르면 “기업이 있는 곳으로 사람이 이동(People-to-job)”하던 전통적 산업 시대와 달리, 창조 경제 시대에는 “사람(창의적 인재)가 풍부한 곳으로 기업이 이동(Job-to-People)”하게 되었습니다. 그는 창조도시의 평가 항목 중 ‘도시의 어메니티(amenity, 쾌적성)와 삶의 질’ 그리고 ‘인재와 기술’ 부문에 대한 투자의 필요성을 강조합니다.
  저자는 “젠트리피케이션을 방지하는 규제가 시장경제의 가치를 거스르는 사회주의적인 것이 아닐까?”하는 물음에도 답하고 있습니다. 그는 경제학도가 아니더라도 누구나 한번쯤 들어보았을 ‘보이지 않는 손’으로 유명한 애덤 스미스의 『국부론』의 한 구절을 인용합니다. “상인과 제조업자들의 비천한 탐욕과 독점 정신은 고칠 수 없다 하더라도 다른 사람들의 평온을 교란하지 못하도록 저지하는 것은 매우 쉬울 것이다.”라는 구절이 그것입니다. 이처럼 이 책은 독점에 대한 정치 권력의 규제가 필요함을 역설하고 있습니다.
  또한 우리에게도 익숙한 마이클 샌델의 저서 『정의란 무엇인가?』를 통해 사회 정의가 무엇인지를 설명하고 있습니다. “최대 다수의 최대 행복”이라는 벤담 식 공리주의의 원칙을 들어 젠트리피케이션을 지지하는 이들의 주장에 대한 맹점을 지적하고 이를 반박합니다. ‘한 사회의 구성원들이 합의하고 있는 올바름의 기준’으로 요약될 수 있는 샌델의 정의를 통해 젠트리피케이션 현상을 진단하는 것입니다. 이 장을 마무리하며 저자는 지속 가능한 성장과 발전을 위해 우리가 추구해야 할 사회 정의의 올바른 방향을 제시합니다.

3장   상생 도시와 젠트리피케이션의 갈림길에서
  세 번째 장은 서두에 적혀 있는 “도시의 품격은 건물이 아니라 사람이 결정하는 것입니다. 어느 건물이 있느냐가 아니라 그곳에서 어떤 사람들이 어떤 활동을 하고 있는가, 그들이 어떤 삶을 살고 있는가에 따라 도시의 품격이 결정됩니다.”라는 문장으로 요약될 수 있습니다. 
  저자는 성수동을 중심으로 성동구의 전반적인 인구 감소 현황과 노후 건물 현황 등을 비롯한 여러 데이터를 분석하고, 이에 따라 젠트리피케이션 현상이 발생하는 까닭을 올바르게 진단하기 위한 과정을 이 장에서 구체적으로 설명하고 있습니다. 
  특히 전국 최초로 제정한 젠트리피케이션 방지 조례의 내용, 민관 협치, 자산화 정책, 도시계획을 통한 처방의 세부적인 내용을 소개합니다. 도시의 지속 가능한 발전을 위해 무엇보다 중요한 것은 데이터의 체계적인 수집과 통합 관리라는 점도 또한 강조합니다. 이를 바탕으로 정확한 처방을 내려야만 올바른 도시 계획을 세울 수 있기 때문입니다.

4장   젠트리피케이션 없는 도시 재생을 위하여

  여기서는 젠트리피케이션 현상을 근본적으로 방지하기 위해 어떤 법과 제도가 개선되고 만들어져야 하는지를 살펴보았습니다. 기존의 도시재생과 마을 만들기 사업의 실패를 검토하고, 이로 인한 젠트리피케이션을 방지하기 위해 ‘상생·공유·협업’이라는 키워드를 강조합니다. 최근 글로벌 기업들의 사회공헌 활동 증가와 더불어 이러한 가치들의 중요성을 알리고, ‘창조 경제’의 올바른 의미에 대해서도 설명합니다. 이를 바탕으로 ‘부동산 불패신화’라는 낡은 투기 문화를 극복하여 21세기형 도시 정책을 수립하기 위해 노력해야 한다고 주장합니다.
  이에 더해 서울시와 다른 지방자치단체의 노력, 중앙 정부의 정책 방향에 대한 제언, <상가임대차보호법> 개정과 <지역상생발전에 관한 법률> 제정 등에 대해 언급하며 도시가 ‘공멸’하는 것이 아니라 ‘상생’하기 위해서는 도시재생의 올바른 방향에 대해 숙고해야 한다고 이야기합니다. 저자는 그 과정에서 여러 구성원들의 목소리가 다채롭게 더해지길 바랍니다.

 나가며

  도시는 한 그루의 나무처럼 탄생과 성장, 그리고 노화와 재생을 반복합니다. 우리는 대개 많은 이의 노력으로 지역의 가치가 상승하면 그 혜택이 고루 나누어질 것이라 기대합니다. 그러나 젠트리피케이션을 가져오는 투기 자본으로 인해 이러한 시스템이 제대로 작동하지 못할 경우 지역 공동체에 ‘공황’이 발생하고 이는 곧 시장 실패로 이어집니다. 이에 대한 정부의 개입은 지역 공동체의 경제 생태계와 지역 상권을 지키기 위해 필수적이라 할 수 있습니다.
  정원오 구청장은 독일(당시 서독)의 연극 <데모크라시>에 등장하는 빌리 브란트 수상의 대사를 가져와 “상생을! 상생을 생각할 수 있는 용기를!”이라고 소리 높여 말합니다. 지금까지의 잘못을 극복하고, 함께 살아가려는 마음으로 도시의 미래를 만들어가길 그는 희망합니다.

​  그의 말처럼 도시의 회복을 위해서는 지역 공동체의 자발적이고 적극적인 노력과 함께 든든한 울타리가 되어 균형을 잡아줄 정부의 성실한 역할 수행 또한 필요합니다. 도시재생의 본래 의미를 고민하게 하는 책, 『도시의 역설, 젠트리피케이션』을 여러분께 권하고 싶습니다.

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